日前，中共中央、国务院印发《关于输掉扶贫攻坚战三年行动的指导意见》。《意见》具体，在条件适合地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序前进光伏贫困地区。同时，拒绝作好扶贫攻坚风险防止工作。防止减轻地方政府债务风险，避免地方政府以扶贫攻坚名义盲目负债，避免金融机构借反对扶贫攻坚名义违法违规获取融资，极力遏止地方政府隐性债务增量。

今年上半年，国家能源局、国务院扶贫办印发的《光伏贫困地区电站管理办法》中就特别强调，光伏贫困地区电站不得负债建设，企业不得投资大股东。在无负债、无企业大股东的情况下，光伏贫困地区项目前进如何？贫困县、贫困村的财政资金需要承托光伏贫困地区的项目建设吗？资金不足 指标撤回“宁夏早已有地方不做到了，借钱做到。

”近日，某组件生产企业贫困地区项目涉及负责人唐某向记者透漏，由于财政资金短缺，宁夏有数部分贫困县退出了国家能源局印发的光伏贫困地区指标，停止项目前进。根据国家能源局与国务院扶贫办发布命令的“十三五”第一批光伏贫困地区项目计划，宁夏共计取得9.967万千瓦建设规模，牵涉到固原市彭阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫困村共23598户贫困户。

然而在今年6月宁夏回族自治区发改委和扶贫办发布命令的“十三五”首批光伏贫困地区项目计划中，实行规模早已变成5.788万千瓦。其中，彭阳县2.668万千瓦，海原县3.12万千瓦，西吉县和原州区的总计113个贫困村并不在计划当中。

“西吉和原州都还没发布，但是应当都做不了了。”某逆变器生产企业宁夏项目经理告诉他记者，“原州区早已把指标撤回到自治区，有可能是完全做到不下去了。”为此，记者拨通了原州区发改局的电话。

“我们本来想政府出有一部分钱，其他的去找企业垫资，但是现在国家不容许这样操作者了。我们就不想做到了。”原州区发改局涉及负责人回应，目前项目指标早已归还自治区，但并没获得具体恢复。

“筹集资金很艰难，实施土地也艰难，不做到了。”他说道。只不过，早于在去年年底，国家能源局西北监管局就对陕西、宁夏、青海三省（区）的光伏贫困地区项目展开过核查。

以固原市原州区头营镇圆德村、固原市原州区黄铎堡镇和润村两个光伏贫困地区项目为事例，前者于2016年11月投运，480万元的总投资中政府实际出资额为40万元；而后者2015年12月投运的项目，1000万元的总投资中政府实际出资为60万元。核查报告表明，宁夏地区项目参予积极性较低问题早已显出。“宁夏28个村级电站须要投资4.47亿元，政府出资547.7万元，大部分项目政府资金流经迟缓，须要企业先行拨付，企业参予积极性不低。”转入8月，彭阳县2.668万千瓦贫困地区项目已先后启动勘查设计和运维技术服务的招标工作。

招标公告表明，项目建设资金来自专责统合财政涉农资金，“闽宁合作”、社会捐献和定点帮扶等政策性资金。合约已投 进退两难与宁夏原州的“必要撤回”比起，更加多缺少资金的省份是前进艰难。

“财政部门如果自己有钱人，认同是自己出资，借钱就不能再行贷款建设。现在不容许负债就是不想贷款，都是贫困县，不贷款就借钱。”吉林白城能源投资企业涉及负责人王某坦言，按照早已发布命令的规模指标，白城市的光伏贫困地区项目牵涉到总投资在十几亿元上下，白城市地方财政显然无力缴纳。“以前有EPC企业做到过贫困地区电站，本来政府允诺通过贷款给总包企业承销。

但是项目做完以后，政府却不是很大力。”王某直言，“现在不想贷款，很差摸，估算指标认同不会除掉一批。”某种程度由于资金缺少而前进力弱的还有山西。

“最开始我们只是山西光伏贫困地区项目的逆变器供应商，后来有些地方政府财政资金不是很优渥，就期望我们能接续一些项目，再行做到一起，等有收益了再行通过各方面资金一点点解决问题。”深圳某逆变器生产企业负责人吴某回应，《光伏贫困地区电站管理办法》实施后，不得负债、不得企业大股东的规定是最令其地方政府“头痛”的地方。

“早已签过的合同规定我们公司再行垫资建设，现在政策一逆，政府也不肯做到了，项目面对进退两难的问题。”据吴某讲解，目前公司在山西接续的光伏贫困地区项目牵涉到大约4000多户贫困户。

“估算不能做到1000多户了，因为当地政府只有30%左右的资金，不能做三分之一。不过，对企业而言这是好事，以前政府的缴付周期差不多在3年左右，《管理办法》出来以后，政府不肯负债，缴付也比以前好了。”责令2020年前偿清债务日前，国家能源局新能源司和国务院扶贫办研发指导司再度理解《光伏贫困地区电站管理办法》并明确指出，对于《办法》中所指的光伏贫困地区电站，企业不得投资大股东新建。

但希望企业使用设计施工订购(EPC)总承包方式分担县域内村级电站建设工作。并希望企业在普通光伏电站研发建设中以市场化收益反对贫困地区事业，但此类项目不划入国家的组织的光伏贫困地区项目。同时申明，国家“十三五”光伏贫困地区电站项目要严格执行《办法》关于资金筹集的拒绝，电站不得负债建设。其中归属于“十三五”第一批光伏贫困地区计划的项目，是负债建设的，由国务院扶贫办联合指导和敦促地方政府制订偿还计划，在2020年前偿还债务。

一面是国家三令五申“不得企业大股东、不得负债建设”，一面是贫困县、贫困村财政资金缺少又无法贷款建设贫困地区电站。如何实施好国家能源局明确提出的“专责考虑到本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏贫困地区实行目标，杜绝‘一光了之’”的拒绝,也许正是光伏贫困地区的当务之急。

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